一、外派監(jiān)事會(huì)工作的目的和意義。

（一）外派監(jiān)事會(huì)工作的目的

監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作的根本目的是服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

（二）外派監(jiān)事會(huì)工作的意義

1、向國有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)是黨中央、國務(wù)院做出的正確決策，是探索國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果鞏固。從1 998年國務(wù)院建立的稽查特派員制度過渡到《公司法》認(rèn)可的監(jiān)事會(huì)制度，是被實(shí)踐證明的切實(shí)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

2、向國有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。監(jiān)事會(huì)通過依法開展監(jiān)督檢查工作，不干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，從而形成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行的三個(gè)不同層面的權(quán)利制衡機(jī)制。

3、向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，是國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠和國有資產(chǎn)保值增值的有力保障。向國有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的，實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督檢查，從體制上，機(jī)制上保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防止、避免做假賬問題的發(fā)生確保國有資產(chǎn)保值增值。

4、向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)有利于改善和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)。向國有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，以企業(yè)經(jīng)營業(yè)績對(duì)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出獎(jiǎng)懲、任免建議，為

改善和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立黨管干部原則與市場化

選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的新機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

二、外派監(jiān)事會(huì)工作的依據(jù)和工作職責(zé)

（一）外派監(jiān)事會(huì)工作的主要依據(jù)

1、法律依據(jù)：《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等。

2、法規(guī)依據(jù)：國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見》等。

（二）外派監(jiān)事會(huì)的工作職責(zé)

外派監(jiān)事會(huì)本著不干預(yù)、不參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的原則，

以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對(duì)企業(yè)依法履行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議的職

責(zé)，具體是：

1、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

2、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；

3、檢查企業(yè)的經(jīng)營效益，利潤分配、資本運(yùn)營、國有資產(chǎn)保值增值等情況；

4、及時(shí)了解、掌握和跟蹤企業(yè)重要經(jīng)營管理活動(dòng)，評(píng)估企業(yè)內(nèi)部控制制度合理性及執(zhí)行情況，監(jiān)督企業(yè)重大決策程序的合法性、合規(guī)性和執(zhí)行情況；

5、檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為，并對(duì)其經(jīng)營管理業(yè)績、綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

三、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查范圍

監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查范圍不局限于派駐公司本部，按照對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，企業(yè)國有資產(chǎn)延伸到哪里，監(jiān)事會(huì)就監(jiān)督到哪里，上市公司，重要子企業(yè)都是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的對(duì)象。

四、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的方式

監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查是集事后監(jiān)督及過程監(jiān)督和事前監(jiān)督為一體的全方位監(jiān)督。具體方式可歸納為以下四個(gè)字：

一是聽。列席重要會(huì)議，聽取有關(guān)重大事項(xiàng)的決策過程和相關(guān)情況，走訪企業(yè)職能部門，聽取企業(yè)計(jì)劃，財(cái)務(wù)，經(jīng)營等情況匯報(bào)；召開座談會(huì)，聽取企業(yè)職工的情況反映和意見；聽取與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的其他情況。

二是看。實(shí)地核查企業(yè)資產(chǎn)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營情況。

三是查。查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，查閱企業(yè)會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行等有關(guān)經(jīng)營管理活動(dòng)資料。

四是詢。向財(cái)政、工商，稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、銀行等部門以及有關(guān)企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營管理情況。

五、監(jiān)事會(huì)工作紀(jì)律

外派監(jiān)事會(huì)在工作中遵守“六要六不”的行為規(guī)范。

“六要”的具體內(nèi)容是：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，以

“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，與黨

中央保持一致；二要堅(jiān)持原則，清正廉潔，嚴(yán)于律己，公道

正派，光明磊落；三要依法辦事，敢于講真話，不怕得罪人，勇于同違反國家法律、法規(guī)、政策，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和弄虛作假的

行為作斗爭，自學(xué)維護(hù)國家利益；四要努力學(xué)習(xí)，不斷提高

政治素養(yǎng)、政策水平，業(yè)務(wù)能力；五要正確行使監(jiān)督權(quán)力，

實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和反映企業(yè)的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況和

領(lǐng)導(dǎo)人員工作業(yè)績；六要嚴(yán)格履行公務(wù)員義務(wù)，恪盡職守，

埋頭苦干，深入群眾，注意聽取各方面意見，提高工作質(zhì)量

和工作效率。

“六不”的具體內(nèi)容是：不得泄露檢查結(jié)果和企業(yè)商業(yè)秘密；不得參與和干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動(dòng)；不得直接向所監(jiān)督企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見；不得接受企業(yè)的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇和在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用；不得去吃請(qǐng)受禮、借機(jī)游山玩水和參加有可能影響公正履行公務(wù)的活動(dòng)；不得

在企業(yè)兼職、購買股票和為自己，親友及他人謀取私利。

六、企業(yè)如何支持配合監(jiān)事會(huì)工作

市國資委于2013年印發(fā)《贛州市國資委出資監(jiān)管企業(yè)支持配合監(jiān)事會(huì)開展工作暫行辦法》（贛市國資字（2013）13號(hào)）有具體規(guī)定，簡要概括有：

1、為監(jiān)事會(huì)創(chuàng)造必要的辦公條件。

監(jiān)事會(huì)在企業(yè)監(jiān)督檢查工作期間，應(yīng)向監(jiān)事會(huì)提供辦公用房、電話、電腦、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)備。

2、建立與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的工作機(jī)制。

企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)各部門和相關(guān)人員的溝通協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)工作，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保監(jiān)事會(huì)及時(shí)、全面地獲取企業(yè)信息。

?規(guī)范文件資料傳遞。

?重要會(huì)議的通知。

?重大事項(xiàng)報(bào)告。

④ 開放企業(yè)信息系統(tǒng)。

3、及時(shí)提供企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)資料。

企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)事會(huì)提供或供監(jiān)事會(huì)查閱，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

4、有關(guān)會(huì)議應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)事會(huì)。

企業(yè)涉及重大經(jīng)營決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用以及其他與經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的重要會(huì)議，原則上應(yīng)在會(huì)議召開前，將包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和議題等內(nèi)容的會(huì)議通知送達(dá)監(jiān)事會(huì)辦公室。監(jiān)事會(huì)收到企業(yè)會(huì)議通知后，應(yīng)及時(shí)確定列席會(huì)議人員并向企業(yè)反饋。

5、支持監(jiān)事會(huì)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的溝通。

支持配合監(jiān)事會(huì)就審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)安排等事項(xiàng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所溝通協(xié)調(diào)，審計(jì)過程中和審計(jì)報(bào)告階段與事務(wù)所交換意見情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)監(jiān)事會(huì)。

6、支持職工監(jiān)事履行其工作職責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避制度，按程序選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事，為職工監(jiān)事履行監(jiān)督職責(zé)提供必要條件。

7、企業(yè)內(nèi)審、紀(jì)檢等部門應(yīng)支持配合監(jiān)事會(huì)開展工作。

內(nèi)審部門應(yīng)向監(jiān)事會(huì)提供審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告等資料，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)報(bào)告監(jiān)事會(huì)，紀(jì)檢部門應(yīng)將案件及查處進(jìn)展情況報(bào)告監(jiān)事會(huì)，重大案件及時(shí)與監(jiān)事會(huì)溝通。

8、加大對(duì)監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)力度。

對(duì)監(jiān)事會(huì)檢查提出的問題和建議，應(yīng)高度重視，加大整改力度，提出整頓意見和改進(jìn)措施，并將整改情況及時(shí)報(bào)告國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)。

七、企業(yè)和監(jiān)事會(huì)的法律責(zé)任

（一）監(jiān)事會(huì)成員的法律責(zé)任

《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第24條規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員有下列行為之一的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，直至撤銷監(jiān)事職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、對(duì)企業(yè)的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

2、與企業(yè)串通,編造虛假檢查報(bào)告的；

3、違反監(jiān)事會(huì)工作“六要”、“六不”行為規(guī)范的。

（二）企業(yè)的法律責(zé)任

《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第25條規(guī)定，企業(yè)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、拒絕、阻礙監(jiān)事會(huì)依法履行職責(zé)的；

2、拒絕、無故拖延向監(jiān)事會(huì)提供財(cái)務(wù)狀況或者經(jīng)營管理情況等有關(guān)資料的；

3、隱匿、篡改、偽報(bào)重要情況和有關(guān)資料的；

4、有阻礙監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的其他行為的。

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