中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進

第三章　網(wǎng)絡(luò)運行安全

　　　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　　　第二節(jié)　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全

第四章　網(wǎng)絡(luò)信息安全

第五章　監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法。

第三條　國家堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力。

第四條　國家倡導(dǎo)誠實守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，采取措施提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和水平，形成全社會共同參與促進網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境。

第五條　國家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標準制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

第六條　國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安部門和其他有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理職責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第七條　建設(shè)、運營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的強制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

第八條　網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會員依法加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第九條　國家保護公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動。

任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。

第十條　任何個人和組織都有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安等部門舉報。收到舉報的部門應(yīng)當及時依法作出處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門。

第二章　網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進

第十一條　國家制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標，提出完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力、促進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進全社會共同參與維護網(wǎng)絡(luò)安全的政策措施等。

第十二條　國務(wù)院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業(yè)的主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，編制關(guān)系國家安全、國計民生的重點行業(yè)、重要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，并組織實施。

第十三條　國家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標準體系。國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時修訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和運行安全的國家標準、行業(yè)標準。

國家支持企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全國家標準、行業(yè)標準的制定，并鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。

第十四條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，扶持重點網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和推廣，保護網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)參與國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項目。

第十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，并指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作。

大眾傳播媒介應(yīng)當有針對性地面向社會進行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

第十六條　國家支持企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才，促進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才交流。

第三章　網(wǎng)絡(luò)運行安全

第一節(jié)　一般規(guī)定

第十七條　國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負責(zé)人，落實網(wǎng)絡(luò)安全保護責(zé)任；

（二）采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；

（三）采取記錄、跟蹤網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)，監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存網(wǎng)絡(luò)日志；

（四）采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)安全等級保護的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十八條　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序；其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，應(yīng)當向用戶明示并取得同意；發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當及時向用戶告知并采取補救措施。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者應(yīng)當為其產(chǎn)品、服務(wù)持續(xù)提供安全維護；在規(guī)定或者當事人約定的期間內(nèi)，不得終止提供安全維護。

第十九條　網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)當按照相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的強制性要求，由具備資格的機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售。國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、公布網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄，并推動安全認證和安全檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)認證、檢測。

第二十條　網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

國家支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術(shù)，推動不同電子身份認證技術(shù)之間的互認、通用。

第二十一條　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時處置系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

第二十二條　任何個人和組織不得從事入侵他人網(wǎng)絡(luò)、干擾他人網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動；不得提供從事入侵網(wǎng)絡(luò)、干擾網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全活動的工具和制作方法；不得為他人實施危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助。

第二十三條　為國家安全和偵查犯罪的需要，偵查機關(guān)依照法律規(guī)定，可以要求網(wǎng)絡(luò)運營者提供必要的支持與協(xié)助。

第二十四條　國家支持網(wǎng)絡(luò)運營者之間開展網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析、通報和應(yīng)急處置等方面的合作，提高網(wǎng)絡(luò)運營者的安全保障能力。

有關(guān)行業(yè)組織建立健全本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全保護規(guī)范和協(xié)作機制，加強對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的分析評估，定期向會員進行風(fēng)險警示，支持、協(xié)助會員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

第二節(jié)　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全

第二十五條　國家對提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，軍事網(wǎng)絡(luò)，設(shè)區(qū)的市級以上國家機關(guān)等政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)（以下稱關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施），實行重點保護。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護辦法由國務(wù)院制定。

第二十六條　國務(wù)院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業(yè)的主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門（以下稱負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門）按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行安全保護工作。

第二十七條　建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當確保其具有支持業(yè)務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)運行的性能，并保證安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

第二十八條　除本法第十七條的規(guī)定外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者還應(yīng)當履行下列安全保護義務(wù)：

（一）設(shè)置專門安全管理機構(gòu)和安全管理負責(zé)人，并對該負責(zé)人和關(guān)鍵崗位的人員進行安全背景審查；

（二）定期對從業(yè)人員進行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核；

（三）對重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行容災(zāi)備份；

（四）制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十九條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當與提供者簽訂安全保密協(xié)議，明確安全和保密義務(wù)與責(zé)任。

第三十條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的安全審查。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三十一條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當在中華人民共和國境內(nèi)存儲在運營中收集和產(chǎn)生的公民個人信息等重要數(shù)據(jù)；因業(yè)務(wù)需要，確需在境外存儲或者向境外的組織或者個人提供的，應(yīng)當按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十二條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當自行或者委托專業(yè)機構(gòu)對其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可能存在的風(fēng)險每年至少進行一次檢測評估，并對檢測評估情況及采取的改進措施提出網(wǎng)絡(luò)安全報告，報送相關(guān)負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門。

第三十三條　國家網(wǎng)信部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立協(xié)作機制。對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護可以采取下列措施：

（一）對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險進行抽查檢測，提出改進措施，必要時可以委托專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)存在的安全風(fēng)險進行檢測評估；

（二）定期組織關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者進行網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的水平和協(xié)同配合能力；

（三）促進有關(guān)部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者以及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)研究機構(gòu)等之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享；

（四）對網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置與恢復(fù)等，提供技術(shù)支持與協(xié)助。

第四章　網(wǎng)絡(luò)信息安全

第三十四條　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當建立健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人信息、隱私和商業(yè)秘密的保護。

第三十五條　網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用公民個人信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

網(wǎng)絡(luò)運營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的公民個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用公民個人信息，并應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者與用戶的約定，處理其保存的公民個人信息。

網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用公民個人信息，應(yīng)當公開其收集、使用規(guī)則。

第三十六條　網(wǎng)絡(luò)運營者對其收集的公民個人信息必須嚴格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保公民個人信息安全，防止其收集的公民個人信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

第三十七條　公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者予以更正。

第三十八條　任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息。

第三十九條　依法負有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，必須對在履行職責(zé)中知悉的公民個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十條　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

第四十一條　電子信息發(fā)送者發(fā)送的電子信息，應(yīng)用軟件提供者提供的應(yīng)用軟件不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，應(yīng)當履行安全管理義務(wù)，發(fā)現(xiàn)電子信息發(fā)送者、應(yīng)用軟件提供者有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

第四十二條　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報平臺，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報。

第四十三條　國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當要求網(wǎng)絡(luò)運營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄；對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應(yīng)當通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

第五章　監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置

第四十四條　國家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度。國家網(wǎng)信部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和通報工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息。

第四十五條　負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門，應(yīng)當建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度，并按照規(guī)定報送網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息。

第四十六條　國家網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門應(yīng)當制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照事件發(fā)生后的危害程度、影響范圍等因素對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行分級，并規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第四十七條　網(wǎng)絡(luò)安全事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，并根據(jù)即將發(fā)生的事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）要求有關(guān)部門、機構(gòu)和人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測；

（二）組織有關(guān)部門、機構(gòu)和專業(yè)人員，對網(wǎng)絡(luò)安全事件信息進行分析評估，預(yù)測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度；

（三）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

（四）按照規(guī)定向社會發(fā)布可能受到網(wǎng)絡(luò)安全事件危害的警告，發(fā)布避免、減輕危害的措施。

第四十八條　發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行調(diào)查和評估，要求網(wǎng)絡(luò)運營者采取技術(shù)措施和其他必要措施，消除安全隱患，防止危害擴大，并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第四十九條　因網(wǎng)絡(luò)安全事件，發(fā)生突發(fā)事件或者安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定處置。

第五十條　因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。

第六章　法律責(zé)任

第五十一條　網(wǎng)絡(luò)運營者不履行本法第十七條、第二十一條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者不履行本法第二十七條至第二十九條、第三十二條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者，電子信息發(fā)送者，應(yīng)用軟件提供者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）設(shè)置惡意程序的；

（二）其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能，未向用戶明示并取得同意的；

（三）對其產(chǎn)品、服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險未及時向用戶告知并采取補救措施的；

（四）擅自終止為其產(chǎn)品、服務(wù)提供安全維護的。

第五十三條　網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法規(guī)定，未要求用戶提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條　網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法規(guī)定，侵害公民個人信息依法得到保護的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。

第五十五條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者違反本法第三十條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十六條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者違反本法規(guī)定，在境外存儲網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評估向境外的組織或者個人提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條　網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法規(guī)定，對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑽赐Ｖ箓鬏敗⒉扇∠忍幹么胧?、保存有關(guān)記錄的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款。

電子信息發(fā)送服務(wù)提供者、應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，未履行本法規(guī)定的安全義務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

第五十八條　發(fā)布或者傳輸法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十九條　網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未將網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全事件向有關(guān)主管部門報告的；

（二）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查的；

（三）拒不提供必要的支持與協(xié)助的。

第六十條　有本法第二十二條規(guī)定的危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，或者有其他違反本法規(guī)定的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十一條　國家機關(guān)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運營者不履行本法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的，由其上級機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條　依法負有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十三條　違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十四條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第六十五條　本法下列用語的含義:

（一）網(wǎng)絡(luò)，是指由計算機或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M行收集、存儲、傳輸、交換、處理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。

（三）網(wǎng)絡(luò)運營者，是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)提供相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，包括基礎(chǔ)電信運營者、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、重要信息系統(tǒng)運營者等。

（四）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)。

（五）公民個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、職業(yè)、住址、電話號碼等個人身份信息，以及其他能夠單獨或者與其他信息結(jié)合能夠識別公民個人身份的各種信息。

第六十六條　存儲、處理涉及國家秘密信息的網(wǎng)絡(luò)的運行安全保護，除應(yīng)當遵守本法外，還應(yīng)當遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第六十七條　軍事網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護辦法，由中央軍事委員會制定。

第六十八條　本法自2017年06月01日起施行。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法的思考

一、網(wǎng)絡(luò)安全是不僅限于國家網(wǎng)絡(luò)安全

無論是從邏輯上，還是從實際上，抑或是從法律上，從（攸關(guān)）主體（利益）上看，網(wǎng)絡(luò)安全都應(yīng)該包括國家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全。所謂的國家網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)該是指攸關(guān)國家安全利益的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的安全。一般來說，它包括涉及國家政治、軍事和經(jīng)濟機密與安全的重要網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)。

所謂的公共網(wǎng)絡(luò)安全，是指攸關(guān)不特定多數(shù)人人身和財產(chǎn)利益的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的安全，這是一個被忽視的網(wǎng)絡(luò)安全問題。實際上，網(wǎng)絡(luò)空間跟現(xiàn)實空間一樣，都存在所謂的公共空間及其安全問題。這里的公共空間不是指網(wǎng)絡(luò)空間及其信息系統(tǒng)的歸屬而言，而是指它是不特定多數(shù)人---公眾可以自由訪問、可能攸關(guān)不特定多數(shù)人利益的空間。在實際中，有人利用他人網(wǎng)站的技術(shù)漏洞并在其中埋置木馬、病毒等有害程序，一旦不特定的用戶訪問該網(wǎng)站或網(wǎng)頁，很可能會被這些木馬和病毒程序侵入，從而導(dǎo)致其利益損害（如竊取隱私、盜取財產(chǎn)等）的問題。由于木馬和病毒程序跟現(xiàn)實空間的危險物品一樣，可以對不特定人的利益造成損害，因此，在網(wǎng)絡(luò)上傳授、制作、銷售和使用木馬和病毒程序的行為跟現(xiàn)實空間里的非法制作、運輸、銷售和使用危險物品一樣都是一種對公共安全利益構(gòu)成威脅的行為，因此，立法也應(yīng)該將這些行為視為危害公共安全的行為，予以規(guī)制。

所謂的私人網(wǎng)絡(luò)安全，實際上是指特定的個人或企業(yè)對其自己所有的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)所享有的安全利益不受非法侵害。雖然針對私人網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的侵害屬于侵權(quán)行為，規(guī)范一般的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為應(yīng)該是私法（侵權(quán)法）而非公法（網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法治安管理處罰法）的任務(wù)，但是，對于嚴重的侵害私人網(wǎng)絡(luò)安全的行為同樣應(yīng)該被納入到公法規(guī)制的范圍。

目前正在起草的網(wǎng)絡(luò)安全法草案來看，它顯然只注意到了國家網(wǎng)絡(luò)安全，而忽略了公共網(wǎng)絡(luò)安全以及私人網(wǎng)絡(luò)安全問題。

從現(xiàn)行刑法以及修正案（九）的內(nèi)容來看，現(xiàn)行刑法第285條的款所規(guī)定的所謂“侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的”的行為實際上是針對國家網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，理應(yīng)屬于危害國家安全犯罪的，而不應(yīng)該納入到妨害社會管理秩序罪中予以規(guī)制的。而從修正案的內(nèi)容來看，并沒有認識到現(xiàn)行刑法的錯誤并予以改正。

現(xiàn)行刑法第285第三款、286條第三款有關(guān)規(guī)定放在妨害社會管理秩序罪的做法是有問題的。由于像病毒、木馬等有害程序類似于現(xiàn)實空間的危險物品，如果利用（除了攸關(guān)國家安全利益之外的）一般網(wǎng)站或網(wǎng)頁的技術(shù)漏洞埋置這些有害程序的話，很可能會使不特定的訪問用戶的財產(chǎn)利益遭受損害，符合刑法理論關(guān)于危害公共安全罪的界定。而危害公共安全罪和妨害社會管理秩序罪是兩種性質(zhì)不同的犯罪，后者在社會危害性與刑事責(zé)任的輕重有顯著區(qū)別。因此，在公共網(wǎng)絡(luò)空間上制作、傳播、銷售和使用有害程序的行為應(yīng)該作為危害公共安全犯罪而不是妨害社會管理秩序罪來規(guī)范?？梢?，現(xiàn)行刑法第285第三款、286第三款的規(guī)定是有問題的，而修正案中并未認識到現(xiàn)行法律的這種缺陷并予以改正。因此，未來應(yīng)該在完善有關(guān)內(nèi)容后納入到危害公共安全罪中進行規(guī)范。

另外，應(yīng)該根據(jù)所破壞和侵入信息系統(tǒng)的性質(zhì)區(qū)分不同的犯罪行為，而不是不加區(qū)分地把所有破壞信息系統(tǒng)的犯罪行為都納入到同一種犯罪中予以規(guī)定。從現(xiàn)行刑法第286條所謂的破壞計算機信息系統(tǒng)罪的內(nèi)容來看，它并未區(qū)分不同性質(zhì)的信息系統(tǒng)，而是籠統(tǒng)地把所有破壞信息系統(tǒng)的犯罪行為都一視同仁地納入到妨害社會管理秩序罪中予以規(guī)定。實際上，破壞或侵入涉及國家機密和安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及其信息系統(tǒng)的行為和破壞或侵入一般企業(yè)或一般個人的信息系統(tǒng)的行為的性質(zhì)和危害后果完全不同。前者是對國家安全利益的侵害，性質(zhì)最為嚴重；后者有的是對公共網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，其性質(zhì)比較嚴重；有的是對私人網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，其性質(zhì)最輕。因此，從刑法理論上講，應(yīng)該區(qū)分這三種不同類型的非法侵入或破壞網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)行為并分別納入到危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪和破壞、非法侵入或破壞私人網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)犯罪。顯然，現(xiàn)行刑法的這種規(guī)定是有問題的，從修正案的內(nèi)容來看，它并未認識到刑法的這種缺陷并予以改正。

二、有關(guān)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進等方面的內(nèi)容不應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)安全法中

網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是國家根據(jù)本國的國情和所面臨的國際形勢就本國網(wǎng)絡(luò)安全所采取的政策和策略，在我國它是由最高層來決策的。因此，把這種本不應(yīng)該由法律來調(diào)整的內(nèi)容放在法律條文中的做法實在是令人匪夷所思。

就網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)劃與促進問題來說，它是屬于國家的產(chǎn)業(yè)政策或政府政策規(guī)劃方面的內(nèi)容，也不應(yīng)該屬于法律規(guī)范所調(diào)整的內(nèi)容。而且，從草案規(guī)定的內(nèi)容來看，這部分都是宣示性、很虛的條文。

總體來看，將國家戰(zhàn)略和政策規(guī)劃納入到法律的這種做法混淆了法律與戰(zhàn)略、政策，不僅浪費了立法資源，也破壞了法律的嚴肅性、可操作性。因此，這部分應(yīng)該刪掉。

三、網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)該兼顧公民通信秘密和通信自由

憲法第四十條規(guī)定，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密在傳統(tǒng)時代主要體現(xiàn)為使用郵政通信的自由與郵政通信秘密，因此，為了落實憲法的這種規(guī)定，現(xiàn)行刑法第252、253條做出了保障公民享有使用郵政通信自由和通信秘密。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)通信已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的郵政通信方式，現(xiàn)行刑法第252、253則無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密保障要求。因此，如何從立法上落實憲法第49條的規(guī)定，對公民使用包括電子郵件通信在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密進行保護，對實施非法監(jiān)聽、攔截公民通信內(nèi)容的行為進行規(guī)制，已經(jīng)成為刑法修改的一大任務(wù)。然而，從網(wǎng)絡(luò)安全法草案以及正在起草的刑法修正案的內(nèi)容來看，并未著眼于網(wǎng)絡(luò)時代公民通信自由與通信秘密權(quán)利的實現(xiàn)與保障對現(xiàn)行刑法的缺陷予以完善。

四、網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要雙重機制來實現(xiàn)的

對于網(wǎng)絡(luò)安全價值的實現(xiàn)而言，網(wǎng)絡(luò)安全法一方面需要通過立法保障網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施上的軟硬件本身的物理安全和邏輯安全，從而構(gòu)筑起安全可信可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)安全價值的實現(xiàn)還必須要針對外界的非法攻擊和侵入行為實施有效的打擊和預(yù)防，即通過立法構(gòu)建起有效的法律制度來打擊非法破壞、攻擊和侵入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)之盾。

縱觀已經(jīng)公布的網(wǎng)絡(luò)安全法草案，其基本著眼點在于構(gòu)筑安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)設(shè)施，而缺乏對破壞和非法侵入行為的應(yīng)有規(guī)制，因此是片面的，不利于全面和真正保障網(wǎng)絡(luò)安全。

五、網(wǎng)絡(luò)信息安全不等于個人信息保護

信息安全在法律上和技術(shù)上講具有不同的內(nèi)涵。技術(shù)上的信息安全是指信息本身的保密性、真實性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。在我國的法律上，信息安全是具有特定含義的，即它特指信息內(nèi)容本身是否合法有害，尤其是從國家安全的角度上看網(wǎng)絡(luò)信息安全只能是指信息本身是否合法有害，而不是指個人信息保護和垃圾信息發(fā)送行為的規(guī)制問題。

但從網(wǎng)絡(luò)安全法草案第四章有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的具體內(nèi)容來看，它恰恰沒有規(guī)定哪些信息是違法有害的，發(fā)布違法有害信息應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任等內(nèi)容，而基本上成為個人信息保護法和垃圾信息防治法了。顯然，這種做法是對我國法律上信息安全的誤解[1]，尤其是對網(wǎng)絡(luò)安全立法意義上的信息安全的誤解和背離。因此，有關(guān)個人信息保護和垃圾信息防治的內(nèi)容有關(guān)分別由未來個人信息保護法和垃圾信息防治法來規(guī)定，而不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)安全法中予以規(guī)定。

六、網(wǎng)絡(luò)安全法應(yīng)處理好與有關(guān)法律之間的關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，網(wǎng)絡(luò)空間作為獨立于陸海空天之外的第五空間，已經(jīng)是國家主權(quán)的管轄范圍了。因此，保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全也是憲法有關(guān)國家主權(quán)和安全利益的精神體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全既涉及到國家和公眾的安全利益，又涉及到個人的通信秘密與通信安全利益。網(wǎng)絡(luò)上的有害信息不僅會對國家安全、公共秩序乃至個人的身心健康造成危害。因此，對于網(wǎng)絡(luò)不同主體的網(wǎng)絡(luò)安全利益的保護不僅僅是一部網(wǎng)絡(luò)安全法所能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要刑法、治安管理處罰法、有害信息防治法[2]、侵權(quán)責(zé)任法、（軟硬件）市場準入法、政府采購法等諸多部門法的配合才能實現(xiàn)。

另外，從立法依據(jù)來看，網(wǎng)絡(luò)安全法作為保障國家在網(wǎng)絡(luò)空間安全的一部法律，它首先應(yīng)該是國際安全法第25條[3]規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的具體化。

七、網(wǎng)絡(luò)安全法的指導(dǎo)思想與宏觀架構(gòu)

基于上述考慮，在制定網(wǎng)絡(luò)安全法時應(yīng)該兼顧到它與憲法、國家安全法、刑法、治安管理處罰法、（軟硬件）市場準入法、政府采購法、有害信息防治法和侵權(quán)責(zé)任法等法律部門之間的關(guān)系以及有關(guān)條文的和諧一致，避免在執(zhí)法和法律適用時產(chǎn)生分歧。然而，縱觀網(wǎng)絡(luò)安全法草案，它不僅混淆了個人信息保護法和垃圾信息防治法與網(wǎng)絡(luò)安全法，不當?shù)貙⑦@些本來不應(yīng)該由網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制的內(nèi)容拉進來了；同時對于本應(yīng)該協(xié)調(diào)的部門法關(guān)系卻被疏漏了。

總之，未來的網(wǎng)絡(luò)安全法在立法上應(yīng)該是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，因此它應(yīng)該堅持（憲法、刑法、民法等）規(guī)范的體系化思維，把中國互聯(lián)網(wǎng)作為一個整體來通盤考慮整體網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)；樹立國家利益、社會公共利益和私人利益一體化保護的思想；既要做到分級保護，更要確保整個社會網(wǎng)絡(luò)在軟硬件上（可信）安全。既要注重權(quán)力管理，也要注重權(quán)利保護，尤其是個人通信秘密和通信自由以及企業(yè)合法正當權(quán)益的保護。要堅持戰(zhàn)略性思維，既要注重網(wǎng)絡(luò)安全，也要注意信息安全。這里的信息安全，不僅僅是違法信息的預(yù)防和治理，還包括云計算、大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)安全，防止敵對國家收集我們的企業(yè)、個人的數(shù)據(jù)[4]，用以開發(fā)、制作諸如基因武器之類的惡意行為。為此，對互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)流向進行管控，防止其流向國外并被惡意利用也應(yīng)該是未來的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)范的內(nèi)容。

具體說來，未來的網(wǎng)絡(luò)安全法在宏觀架構(gòu)上可以概括為“三縱四橫”。所謂的三縱，是指網(wǎng)絡(luò)安全法在體系上應(yīng)該包括國家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全這三個方面。所謂的四橫，是指網(wǎng)絡(luò)安全的具體內(nèi)容上包括（軟硬件設(shè)施）市場準入、運行監(jiān)管、信息內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)流向管控、非法侵入行為規(guī)制這四個方面。

這里的市場準入方面，既包括軟硬件設(shè)施統(tǒng)一的市場準入基本規(guī)則，還包括政府采購方面的基本規(guī)范。我們現(xiàn)在很多人以為網(wǎng)絡(luò)安全就是國家關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全，至于社會公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全問題，不是網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)注的對象。我覺得這種觀點具有偏見性，既不符合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的實際，也不符合未來互聯(lián)網(wǎng)安全的趨勢。如果按照這種思路進行立法的話，我們維護和保障網(wǎng)絡(luò)安全的成本會更大、效率也更低。這是因為無論是現(xiàn)在乃至未來，互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)”的程度越來越緊密，包括國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)也越來越難以完全被隔離于其他互聯(lián)網(wǎng)。因此，我們可以通過在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的市場準入方面構(gòu)建基于可信安全（標準），只有符合標準的軟硬件設(shè)施才可以進入，從而減少整個網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。在此基礎(chǔ)上，再通過政府采購法針對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行重點保護。這樣，既可以為中國互聯(lián)網(wǎng)整體構(gòu)建一個可信安全的“大網(wǎng)”和“基礎(chǔ)網(wǎng)”，又能夠保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全。整個制度的運行成本將是最低的。

這里所謂的運行監(jiān)管，既包括一般所謂的分級管理方面的內(nèi)容，還包括安全監(jiān)管與個人通信自由與通信秘密保護等方面的內(nèi)容；既包括對行為的監(jiān)管，也包括對數(shù)據(jù)流向的監(jiān)管，防止重要數(shù)據(jù)流向國外。建設(shè)社會主義法治國家的理念要求我們未來的立法不僅要保障網(wǎng)絡(luò)安全，同時也要對政府有關(guān)部門的有關(guān)權(quán)力行使設(shè)定規(guī)范，注重對公民通信自由和通信秘密的保護，尊重企業(yè)的合理利益的訴求。

所謂的信息內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)流向管控，既包括對違法有害信息的預(yù)防和監(jiān)管，也包括對互聯(lián)網(wǎng)上敏感數(shù)據(jù)流向的管控，尤其是對涉及人種和種族健康方面的數(shù)據(jù)流向進行管控，防止被敵對勢力收集和惡意利用。為此，在物理網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)器應(yīng)該設(shè)置和存放在中國境內(nèi)，否則，不得在中國開放有關(guān)服務(wù)。

這里所謂的對非法侵入行為的規(guī)制，既包括刑事、行政方面的內(nèi)容，還包括民事侵權(quán)責(zé)任法方面的規(guī)制內(nèi)容。不僅要通過刑法、治安管理處罰法打擊非法侵入行為，還要通過民法侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)范來為受害人提供有效的救濟；前者是非法侵入者對國家承擔(dān)責(zé)任；后者是向受害人承擔(dān)責(zé)任。我們面前的理論和觀點往往只注重通過刑法和行政法來打擊非法侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為，而忽略通過民法侵權(quán)責(zé)任法對非法侵入行為的規(guī)制，向受害人提諸如損害賠償?shù)扔行Ь葷胧?。這種思路既是偏見的，也不利于遏制危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為。讓違法行為者（通過刑法、治安管理處罰法）既向國家承擔(dān)責(zé)任，又（通過民法侵權(quán)責(zé)任法）向受害人承擔(dān)責(zé)任的做法，可以加大其違法行為的成本，從而起到減少違法行為的社會效果。