中共江西省委貫徹

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》實施細則

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，結(jié)合江西實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。

第三條統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導思想和主要任務(wù)是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。

第四條統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象是：（一）民主黨派成員；（二）無黨派人士；（三）黨外知識分子；（四）少數(shù)民族人士；（五）宗教界人士；（六）非公有制經(jīng)濟人士；（七）新的社會階層人士；（八）出國和歸國留學人員；（九）香港同胞、澳門同胞；（十）臺灣同胞及其在大陸的親屬；（十一）華僑、歸僑及僑眷；（十二）其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。

第二章組織領(lǐng)導與職責

第五條省、市、縣（市、區(qū)）黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應(yīng)當明確1名委員負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的省、市黨委派出機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)；省屬本科院校黨委應(yīng)當單列設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的科研院所黨委，應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)；其他高等學校、省級以上工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委應(yīng)當明確機構(gòu)和人員負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)人民團體應(yīng)當明確相關(guān)機構(gòu)負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

第六條地方各級黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責包括：（一）將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，定期專題研究重大問題；（二）制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，推動與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的法律法規(guī)的制定，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的落實情況，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為對黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的內(nèi)容；（三）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策的研究、宣傳和教育，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級黨委理論學習中心組的學習內(nèi)容和各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內(nèi)容，作為黨政干部學習培訓的必修課，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容；（四）加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、有關(guān)人民團體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導；（五）發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護和照顧同盟者利益；（六）落實中央和省委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)的要求；（七）向上級黨委報告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。其他部門、單位的黨委（黨組）參照上述規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負責人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人。黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員應(yīng)當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

第七條統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職責，主要是：（一）調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī)，向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況，提出開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實，檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系。（二）負責聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作，研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策，支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè)。（三）調(diào)查研究黨外知識分子的情況，反映意見，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，聯(lián)系黨外知識分子代表人士。（四）調(diào)查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī)，牽頭協(xié)調(diào)檢查落實情況，做好重要工作和重大問題的處理，協(xié)調(diào)開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關(guān)理論、政策的宣傳教育，聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人士，會同有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作。（五）調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟人士的情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，團結(jié)、服務(wù)、引導、教育非公有制經(jīng)濟人士，開展思想政治工作。（六）開展港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)系香港、澳門、臺灣和海外有關(guān)黨派、團體及代表人士，會同有關(guān)部門對香港、澳門地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針政策和法律法規(guī)進行調(diào)查研究，做好臺胞、臺屬有關(guān)工作。（七）負責黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔任政府和司法機關(guān)等領(lǐng)導職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設(shè)工作，協(xié)助民主黨派做好干部管理工作，反映和解決黨外代表人士工作生活中的實際困難。（八）指導下級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，協(xié)助管理下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，負責下級統(tǒng)戰(zhàn)部負責人培訓工作；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，協(xié)助做好民族、宗教等工作部門領(lǐng)導班子成員推薦工作；領(lǐng)導工商聯(lián)黨組，指導工商聯(lián)工作；做好有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團體管理工作。領(lǐng)導社會主義學院黨組，指導社會主義學院工作。（九）負責開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域新媒體輿情分析、研判和協(xié)調(diào)處理等工作。

第八條統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當加強同政協(xié)組織的溝通協(xié)調(diào)配合，加強對民族、宗教工作部門和參事室、文史研究館的工作指導，支持協(xié)調(diào)外事僑務(wù)、對臺、港澳等工作部門做好相關(guān)工作。

第九條設(shè)區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔任；縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔任或兼任。省、市、縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部配備常務(wù)副部長。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。工商聯(lián)黨組書記由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔任。

第十條省、市、縣（市、區(qū)）黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央和省委重大方針、政策、法律法規(guī)情況進行研究、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。

第三章民主黨派和無黨派人士工作

第十一條中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。

第十二條政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨地方各級代表大會、地方各級黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；地方各級人大常委會組成人員、政府領(lǐng)導班子成員、政協(xié)常委會組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。各級黨委應(yīng)當按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

第十三條支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。支持民主黨派和無黨派人士就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務(wù)活動。支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施和重大建設(shè)項目提出意見和建議，支持民主黨派負責人、無黨派人士參加重要會議，參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。各級黨委領(lǐng)導同志的考察調(diào)研以及重要外事活動，根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要，可以邀請民主黨派組織負責人和無黨派代表人士參加。

第十四條中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督。主要有下列形式：（一）在政治協(xié)商中提出意見和建議；（二）在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領(lǐng)導班子及其成員提出意見和建議；（三）對黨委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議；（四）向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；（五）參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；（六）受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督；（七）民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關(guān)調(diào)查研究；（八）在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；（九）對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；（十）擔任司法機關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第十五條各級黨委應(yīng)當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè)。（一）支持民主黨派加強思想建設(shè)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)；（二）支持民主黨派加強組織建設(shè)，做好組織發(fā)展和成員教育管理工作；（三）支持民主黨派加強制度建設(shè)，指導各民主黨派發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，健全各項工作機制；（四）支持民主黨派加強機關(guān)建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題。堅持和完善編制在行政事業(yè)單位的省級民主黨派組織副主委享受副廳級待遇制度，市級民主黨派組織參照執(zhí)行；（五）完善聯(lián)系無黨派人士的機制，為無黨派人士履行職責提供必要保障；（六）支持社會主義學院發(fā)揮民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校的作用。

第四章黨外知識分子工作

第十六條國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨外知識分子工作的重點對象是：具有高級職稱的黨外知識分子，學科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識分子，擔任中層以上領(lǐng)導職務(wù)的黨外知識分子，其他有成就、有影響的黨外知識分子。國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨組（黨委）負責本領(lǐng)域、本單位黨外知識分子工作，組織黨外知識分子參加統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和活動。

第十七條在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導的方針，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團體參與的聯(lián)席會議制度，做好新的社會階層中的黨外知識分子工作。省、市應(yīng)當成立新的社會階層人士聯(lián)誼會。

第十八條堅持廣泛團結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導、發(fā)揮作用的方針，做好出國和歸國留學人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。歐美同學會（中國留學人員聯(lián)誼會）是黨聯(lián)系留學人員的橋梁紐帶、做好留學人員工作的助手、留學人員之家。省和省會城市應(yīng)當建立留學人員組織。留學人員比較集中的其他城市和高等學校、科研院所等單位，可以成立留學人員組織。省、市、縣（市、區(qū)）和省屬本科院校應(yīng)當成立黨外知識分子聯(lián)誼會。

第五章民族工作

第十九條民族工作的根本要求是：堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，依靠各民族共同力量實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

第二十條圍繞促進民族團結(jié)、改善民生，深入開展對口支援民族鄉(xiāng)村工作，加大對民族鄉(xiāng)村的扶持力度，推動全省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高民族地區(qū)就業(yè)水平、人均收入水平和基本公共服務(wù)水平，發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)，全面推廣國家通用語言文字，尊重、支持少數(shù)民族語言文字的學習和使用。保護好民族鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極培育中華民族共同體意識，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。反對大民族主義主要是大漢族主義，反對狹隘民族主義。尊重少數(shù)民族風俗習慣，反對一切形式的民族歧視。依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，同一切分裂祖國的行為作堅決斗爭，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。建立健全少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機制，做好來贛少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作。加強在贛就讀少數(shù)民族學生教育引導工作，引導他們樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。

第二十一條大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部，大力選拔使用少數(shù)民族干部。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士，重視培養(yǎng)民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族黨外知識分子骨干，積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才。

第六章宗教工作

第二十二條黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。尊重和保護公民信仰宗教和不信仰宗教的權(quán)利。堅持政教分離，禁止以行政力量消滅或者發(fā)展宗教，禁止利用恐嚇、欺騙等手段傳播宗教，禁止利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度、制造民族矛盾、破壞祖國統(tǒng)一的活動。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全宗教事務(wù)管理法規(guī)和制度，依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題。防范外國勢力干預(yù)和支配我國宗教團體和宗教事務(wù)。支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往。防范和抵御境外勢力利用宗教進行滲透。各地各單位在開展對外交流與合作時，凡涉及宗教問題，需事先征求統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門意見。支持和引導宗教界人士對宗教教義作出適應(yīng)時代進步要求的闡釋。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

第二十三條堅持政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重，加強愛國宗教界代表人士隊伍建設(shè)，支持宗教團體加強自身建設(shè)，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。共產(chǎn)黨員應(yīng)當團結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教。

第二十四條加強基層宗教工作。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級責任制。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），黨委和政府應(yīng)當有領(lǐng)導干部分管宗教工作，并明確專人負責。

第七章非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

第二十五條堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，推動形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。引導非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強自主創(chuàng)新。

第二十六條引導非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，加強對非公有制經(jīng)濟人士年輕一代的培養(yǎng)教育。（一）開展理想信念教育，引導非公有制經(jīng)濟人士增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽。（二）引導非公有制經(jīng)濟人士依法誠信經(jīng)營，了解反映非公有制經(jīng)濟人士訴求，幫助其依照法定程序維護合法權(quán)益。（三）暢通非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與渠道，幫助提高議政建言水平。（四）發(fā)揮好江西省光彩事業(yè)促進會的作用，引導非公有制經(jīng)濟人士投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，積極履行社會責任。

第二十七條統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)按照同級黨委安排，參與非公有制企業(yè)黨建工作。工商聯(lián)黨組應(yīng)當支持和配合做好所屬會員企業(yè)、各類商會黨組織組建工作，推動成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織。

第二十八條工商聯(lián)是黨領(lǐng)導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一基本特征的人民團體和商會組織。（一）工商聯(lián)應(yīng)當圍繞促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的主題，履行職責、發(fā)揮作用。工商聯(lián)參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式參照本實施細則第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）地方各級黨委應(yīng)當加強對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導。工商聯(lián)黨組由黨組書記、黨員專職副主席、黨員秘書長、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系工商聯(lián)工作的業(yè)務(wù)部門主要負責人組成。（三）工商聯(lián)黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，保證黨的方針政策和黨委決策部署的貫徹落實；加強對工商聯(lián)代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導；支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮黨外干部作用；按照干部管理權(quán)限，管理工商聯(lián)機關(guān)干部。工商聯(lián)所屬商會是工商聯(lián)的基層組織和工作依托。鼓勵、支持和引導行業(yè)商會協(xié)會等各類商會組織自愿加入工商聯(lián)。工商聯(lián)對所屬商會進行指導、引導和服務(wù)，對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓，對主要負責人進行考核。加強基層商會建設(shè)。

第八章港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

第二十九條港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，推進港澳江西社團建設(shè)，促進贛港、贛澳交流合作與共同發(fā)展，加強贛港澳青年學生交流，增強香港同胞、澳門同胞的國家觀念和中華民族意識，為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定做出積極貢獻。

第三十條對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當貫徹執(zhí)行中央對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，反對“臺獨”分裂活動，廣泛團結(jié)臺灣同胞，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)。為江西省黃埔軍校同學會、江西中國和平統(tǒng)一促進會、江西省中華職業(yè)教育社開展活動提供保障，發(fā)揮江西優(yōu)勢，深化贛臺交流合作，推動兩岸青年交流交往，為在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)做出積極貢獻。

第三十一條海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益，引導華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，推進全球反“獨”促統(tǒng)活動，傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化，搭建對外交流合作平臺，拓展與海外愛國愛鄉(xiāng)僑團的聯(lián)系，增進與世界各國人民的友誼。

第三十二條支持民主黨派和無黨派人士，指導江西省臺灣同胞聯(lián)誼會等相關(guān)人民團體以及江西中國和平統(tǒng)一促進會、江西海外聯(lián)誼會等統(tǒng)一戰(zhàn)線團體，在港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮作用。

第九章黨外代表人士隊伍建設(shè)

第三十三條黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標準是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同。

第三十四條加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備。發(fā)揮高等學校、科研院所培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地作用，注意從國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位以及新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，注重把一部分優(yōu)秀人士留在黨外。

第三十五條堅持政治培訓為主，開展對黨外代表人士的理論培訓。發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地和理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用，重視發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院的作用，合理利用高等學校等培訓資源及境外培訓資源。有條件的設(shè)區(qū)市可單獨設(shè)立社會主義學院。與中共黨校、行政學院實行“一校兩院”體制的設(shè)區(qū)市社會主義學院，應(yīng)當有機構(gòu)、有專職領(lǐng)導、有業(yè)務(wù)骨干、有經(jīng)費保障，確保能夠承擔培訓黨外代表人士的任務(wù)。加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入各級黨政領(lǐng)導干部交流總體安排。省、市應(yīng)當分別建立健全黨外代表人士實踐鍛煉基地。各級組織部門選派干部掛職鍛煉或培訓時，應(yīng)當安排一定數(shù)量的黨外干部。

第三十六條黨外代表人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會主任委員、副主任委員及委員中應(yīng)當占有適當比例。黨委推薦黨外人大代表候選人不少于35%，黨委推薦黨外人大常委會委員候選人不少于30%。各級人大常委會副主任中應(yīng)當有適當數(shù)量的黨外代表人士。省級和市級人大常委會中應(yīng)當有民主黨派成員或者無黨派人士擔任專職副秘書長。統(tǒng)戰(zhàn)部門會商有關(guān)部門，負責黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。

第三十七條市、縣兩級政府領(lǐng)導班子應(yīng)當配備1名黨外干部。各級政府部門除有特殊要求外，均可以配備黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)，重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強的部門配備。省級和市級配備黨外干部的政府部門比例應(yīng)當達到三分之一以上，縣級政府參照執(zhí)行。符合條件的黨外干部可以擔任政府部門（單位）行政正職。省級和市級在政府組成部門中應(yīng)當配備2名左右黨外正職，縣級政府參照執(zhí)行。

第三十八條黨外代表人士在各級政協(xié)中應(yīng)當占有較大比例，在換屆時委員不少于60%，常委不少于65%；在各級政協(xié)領(lǐng)導班子中副主席不少于50%。省級和市級政協(xié)應(yīng)當有民主黨派成員或者無黨派人士擔任專職副秘書長。政協(xié)各專門委員會主任、副主任及委員中黨外代表人士應(yīng)當占有適當比例，政協(xié)機關(guān)中應(yīng)當有一定數(shù)量的黨外代表人士擔任專職領(lǐng)導職務(wù)，有條件的可以擔任正職。各級政協(xié)委員人選推薦工作應(yīng)當堅持廣泛協(xié)商，黨內(nèi)的由組織部門提名，黨外的以及非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的中共黨員人選由統(tǒng)戰(zhàn)部門提名，其中的民主黨派成員、非公有制經(jīng)濟人士在提名前與民主黨派、工商聯(lián)協(xié)商，繼續(xù)提名的各界別政協(xié)委員應(yīng)當聽取政協(xié)黨組意見。建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總并征求有關(guān)方面意見后，由組織部門報同級黨委審定，然后按《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定的程序辦理。

第三十九條各級人民法院、人民檢察院領(lǐng)導班子應(yīng)當配備黨外干部。高等學校領(lǐng)導班子中一般應(yīng)當配備黨外干部，應(yīng)當有適當數(shù)量符合條件的黨外干部擔任行政正職。加大在人民團體、科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導班子中選配黨外干部的力度。堅持參事室統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性和文史研究館統(tǒng)戰(zhàn)性、榮譽性的性質(zhì)，文史研究館館員應(yīng)當以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過30%。參事室、文史研究館領(lǐng)導班子中應(yīng)當配備黨外代表人士。聘請黨外代表人士擔任司法機關(guān)和政府部門特約人員。舉薦黨外代表人士在有關(guān)社會團體任職。

第四十條符合條件的市級民主黨派主委和市級、縣級工商聯(lián)主席、無黨派代表人士一般應(yīng)當進入同級人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子。除特殊情況外，人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導班子中的黨外代表人士應(yīng)當與擔任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。

第四十一條各級人大代表候選人和各級政協(xié)委員中應(yīng)當有適當數(shù)量的非公有制經(jīng)濟人士。非公有制企業(yè)主要出資人并以經(jīng)營管理為主要職業(yè)的，在推薦安排中應(yīng)當界定為非公有制經(jīng)濟人士。推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員以及在工商聯(lián)等人民團體、社會組織中任職的非公有制經(jīng)濟人士，應(yīng)當經(jīng)綜合評價，并征求企業(yè)黨組織、非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)和地方工會組織的意見。

第四十二條加強對黨外代表人士的管理，重點了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責、廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。各有關(guān)方面應(yīng)當建立黨外代表人士管理工作溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息互通，管理有序。統(tǒng)戰(zhàn)部門負責牽頭協(xié)調(diào)黨外代表人士管理工作。黨委有關(guān)部門、人大和政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織，應(yīng)當各負其責，加強日常管理考核。發(fā)揮黨外代表人士所在黨派和團體自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

第四十三條搞好黨同黨外代表人士的合作共事。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。

第四十四條各級黨委應(yīng)當把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。按照多于可配備職數(shù)的要求，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當建立黨外干部培養(yǎng)選拔工作聯(lián)席會議制度，對黨外干部培養(yǎng)選拔實行共同制定規(guī)劃、共同物色推薦、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同研究提名、共同督促檢查機制。在動議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動、交流前，應(yīng)當征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。

第十章附則

第四十五條本實施細則具體解釋工作由省委辦公廳商省委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔。

第四十六條本實施細則自2015年9月18日起施行。