中共中央、國務院近日印發《法治政府建設實施綱要(2021 -2025年)》，提出健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，是保證行政決策質量的重要因素。這其中，又以依法決策作為基礎。決策是行政行為的起點，行政機關能否做到依法決策，直接體現其依法行政水平的高低，直接決定政府職能能否全面正確履行。近年來，各地各級行政機關在推進依法行政的過程中，積累了不少依法決策的好經驗好做法，決策的法治化水平不斷提高。但同時我們也看到，個別地方仍然存在訣策尊重客觀規律不夠，聽取群眾意見不充分，亂訣策、違法決策、專斷決策、拍腦袋訣策、應決策而不決策等問題。比如，第二輪第三批中央生態環保督察發現，遼寧省鐵嶺市昌圖縣召開縣長辦公會違規推動“兩高”項目建設，要求相關審批和主管部門不得對未辦理審批手續的項目予以處罰。“ 兩高”項目管控不力甚至成為此次督察的8個省份存在的共性問題。再比如，為了讓保護區內的房地產開發和礦石開采“合規”，廣西鳳山縣政府將一些原本在保護區內的重 要地質遺跡點調出原保護區范圍，將多處保護區降為自然生態區。在云南文山州，當地政府明知水電站違法侵占核心區和緩沖區，卻長期放任水電站違法生產。這些決策不僅有悖于法律法規的要求，影響了污染防治的進程和效果，也在一定程度上損害了國家利益，侵害了群眾權益，影響了一些地方黨委政府的公信力。當前生態環境質量改善程度，距離人民群眾對美好生活的期盼、距離建設美麗中國的目標仍有較大差距。推動生態環境質量改善由量變向質變轉變，需要更好地推動生態環境治理向更加注重源頭治理轉變，而依法決策是源頭治理的重要手段。因此，各地行政機關必須堅持依法決策，著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質:量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發生態環境風險、造成重大損失。強化依法決策意識。-一個地區黨委政府能否做到依法決策，關鍵在各級黨政領導干部。只有切實提高領導干部依法決策的意識和能力，才能更好地發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。無論是出臺地方經濟社會發展規劃、產業政策，還是具體的污染防治專項規劃、項目建設，都必須牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規定。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。比如，青海省組建了生態環境律師服務團，36名成員提供相關法律咨詢意見，可以有效提升全省生態環境保護法治化水平。

嚴格落實重大行政決策程序。黨的十八屆四中全會把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策五大法定程序，其目的就是為了讓公眾作為訣策主體參與進來。要嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。各地在制定經濟、技術政策時，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。為此，生態環境部組織制定了《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南(試行)》，供參考使用。此外，涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度,認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。這也是解訣“鄰避效應”問題的一種有效手段。加強行政決策執行和評估。完善的監督機制和嚴格的責任機制，是依法訣策制度得以有效實施的重要保障，責任追究制度不完善、落實不到位，依法決策制度就是一紙空文。因此，要建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，將訣策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，堅持有錯必究、有責必問。比如，今年5月9日，云南省紀委省監委通報保山市東河污染問題問責情況時，已經調離原來工作崗位的黨政領導干部也在被問責行列。這個事例向領導干部發出明確信號，不論事發時責任人是在崗在任，還是已經升遷、調轉或者離退休，都要一查到底、 嚴格追究。

“小智者治事，大智者治人，睿智者冶法”。要將依法決策作為深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的重要保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(作者: 宋楊)